作者：佚名    文章来源：继续教育考试网    点击数：1962    更新时间：2017/7/1

    诚信监管，通过从诚信信息的界定与归集到诚信信息的公开查询，从监管部门的诚信监督、管理到市场机构的自我诚信约束，从失信惩戒、约束到守信激励、引导等一系列制度机制，强化对市场主体及其行为的诚信约束。健全的诚信监管机制将能对失信行为产生显著的预防作用，不仅促进社会公民的个人发展，还有利于规范市场经济的秩序，促进社会的长治久安。

    上文已经详细介绍过在监管中的诚侣水平的评估、诚信信息的采集和诚信档案的建立，本章将把重点放在诚信监管的其他构成要素上，并选取教育行业、会计行业和医疗行业为代表对其诚信监督和失信惩戒机制进行详细介绍。

 一、教育行业的诚信监管

    教育诚信监督体系的构建不是简单的机构增设或职能分工，而是针对崭新任务的全方位统筹规划，是将相关资源置于明确、细致的规章制度内进行协调配合，在统一领导下对各个相关部门进行任务分配，并在必要时进行适当的职能增设或重组。总体而言，高等教育诚信监督评价体系的构建应在制度、组织与设施三方面进行协同构建，形成以制度构建为基础、以组织构建为核心、以条件保障为支撑的全面管理体系。

    1. 制度保障。全面、细致、合理的规章制度是一切管理与运行的前提条件和基础框架，高等教育诚信监督评价体系的构建必须首先建立完善的规章制度，以此作为构建其他方面事务的基础以及日后进行管理与运行的依据和保障。制度构建的内容应包括学生诚信评价体系的整体框架设定、监督评价及教育指导等方面各项内容的概念厘定、各项措施的实施规范、各项事务的运行保障及该体系整体运行效果的自检评估机制。需要注意的是，高等教育诚信监督评价体系的制度构建应当以当前实际运行的各项措施为基础，适当做出一些调整和增加，使得诚信评价与教育工作可以与正常开展的备类事项和谐统一、相互支持。

    2. 组织保障。教育诚信监督评价体系的组织构建是该体系整体构建的核心部分，用以指派日后该体系各项事务运行工作的实施者和管理者，明确备方面的责任与权限。组织构建的内容应包括各项措施的任务分工、相关各部门责任与义务的确定、各项事务管理权限的划分等事项。教育诚信监督评价体系的组织构建必须以该体系的制度构建作为基本原则和基础框架，并在日后的实施运行中与其相辅相成，实现“有法所依，执法有力”的效果。

    3. 条件保障。作为教育诚信监督评价体系构建的辅助保障，学校应协调自身资源对必要的设施加以建设完备，以此保障该体系的顺畅运行。条件保障的内容应包括必要办公场所的设置、信息网络平台的建设以及其他辅助设施的完善。在进行设施构建的过程中，高校应紧密结合学生诚倌评价体系的组织构建，根据实际需要进行合理设置，杜绝因重复建设而引起的浪费，也避免因短板效应而导致的缺陷。

    二、会计行业的诚信监管

    现阶段，由于企业内部人员诚信缺失以及会计监督能力的不断弱化，造成企业会计信息失真情况的出现，因此要加强企业内部会计诚倌与会计监督制度的建设，才能实现企业经济的增长与管理的有效进行、

    1. 健全企业内部监督机制。首先，健全企业诚信与监督机制必须要以企业自身利益为目标，将企业内部管理人员以及会计工作人员之间的权利进行分离，使其之间的权利相互制约。同时，对于重大经济活动以及经济项目的制定，必须要对其工作程序进行相互监督，对企业财务内部程序严格按照制度进行审核，不断减少由企业诚信以及企业监督所造成的经济腐败，以及企业财务造假现象的出现，从而保证会计信息的真实性与有效性。除此之外还应建立健全企业内部诚信管理制度、监督控制制度以及违法举报制度，从而不断规范企业工作人员的工作行为，实现企业财务信息的真实性。

    2. 加强政府监督和社会审计监督的作用。加强政府监督主要是加强财政、审计、税务机关对单位会计工作的监督，加强社会审计监督主要是加强会计师事务所的审计监督。大力发展会计师事务所是转变政府职能，建立宏观调控体系的重要组成部分，也是发展市场经济体系的必要手段。只有在建立健全单位内部监督制度的基础上，规定外部监督层次，将专业监督与群众监督结合起来，保持外部监督与内部监督配套协调一致。

    3. 建立合理的会计奖惩机制。会计监督问题之所以越来越重要，关键在于会计是经理人员的化身，也是多重委托关系的集中体现。会计监督的好坏，影响的将是许多人的利益，包括投资者、债权人、国家、职工、经理人员及自身的利益。为了实现委托目标，需要降低代理成本，而如何降低代理成本，是一个很大的系统工程。为了克服代理人可能会作出的逆向选择和道德风险，委托人必须设置恰当的激励机制以协调委托人和代理人的利益关系，并通过建立和健全监督机制来减轻信息不对称造成的损失。

    三、医疗行业的诚信监管

    医疗行业的诚信监管是个长期的过程，对其实行有效的、持续的监管，需要从自律与他律两个层面上共同努力。自律是根本，是核心；他律是保障，是重点。只有在两者同时运作和启动下，才会提高医疗监管效能，并最终促使医疗行业从他律转向自律，促进整个医疗行业的可持续发展。

    自律和他律在医疗行业的诚信监管，可以体现在如下方面：

    1. 强化内部控制的重要性，在医疗机构内部营造良好的遵章守约的氨围。构建有效的内部控制制度。首先，单位领导要重视内部控制制度的建立。结合本院实际情况，认真制定一套完整的内部控制制度。设立合理的组织机构，确认相关的管理职能，为每个机构划分责任权限，同时各职能部门一定要明确授权，且责任与权力对等。其次，加强内部控制制度的认真执行。全面推行预算控制制度，建立严格的财务收支审批制度，另外，严格执行不相容职务的分离制度、财产清查制度。

    2. 健全授权授信审批机制，强化对权力的监督和制约，严防权力错位和失控。总之，对医疗单位内部控制制度的实施，要综合运用仝方位、全过程的管理模式，运用行政手段、经济手段、法律手段，才能达到预期的效果。

    3. 建立医疗行业协会自律机制，加强行业自律监管。对于医疗机构的行业自律组织，重在建构完备的自律主体，行为协会的角色定位是其主要内容。医师或护士行业协会是医疗行业的自律性组织，发挥自律、服务、维权、中介功能。协会的意志应独立于少数人的意志，人员管理、决策制度等各方面都要围绕医疗行业的整体利益这样一个宗旨来建立健全。并要赋予协会自主权利进行行业管理，才能有利于保证医疗管理工作的规范性和权力行使的公正性。其次，制定自律规则是建立行业协会自律机制的基础。规则是自律的前提，明确的自律规则不但指导医务人员规范行医的标准，也是处理医疗纠纷的依据之一，从而在客观上起着补充和完善法制的作用。最后，还要建立健全纠纷解决机制和责任机制，从体制上保障医疗行业自律机制的有效运行。

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